深化民政改革 健全保障和改善民生制度體系
民政部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)?陸治原
發(fā)展的根本目的是保障和改善民生,。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）堅(jiān)持以人民為中心,，對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出重大部署,，彰顯了我們黨來(lái)自人民,、扎根人民,、造福人民的鮮明政治本色,。各級(jí)民政部門堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，進(jìn)一步謀劃好部署好實(shí)施好民政改革,，以實(shí)際行動(dòng)和更好成績(jī)?yōu)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn),。
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《決定》關(guān)于保障和改善民生的總體要求，確保改革的正確方向
《決定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷，對(duì)保障和改善民生作出系列重要論述和重大部署,，為正確把握民政改革方向提供了科學(xué)指引,。
堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,?！稕Q定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)指出，以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；在闡述進(jìn)一步全面深化改革的重大原則時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心,，做到改革為了人民,、改革依靠人民、改革成果由人民共享,；在闡述改革的分領(lǐng)域目標(biāo)時(shí)指出,，聚焦提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；在闡述健全保障和改善民生制度體系時(shí)指出，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,。這些重要論述鮮明指出了改革的價(jià)值取向,。進(jìn)一步深化民政改革，必須始終堅(jiān)持以人民為中心,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待,。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書(shū)記指出,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生,；做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，抓民生也是抓發(fā)展,。《決定》強(qiáng)調(diào),，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。這些重要論述深刻闡明了在發(fā)展中保障和改善民生的政治意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。民政工作既有民生保障職責(zé),，又有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。進(jìn)一步深化民政改革,，必須牢牢把握民生改善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,，提請(qǐng)各級(jí)黨委和政府將民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，積極通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提升民生保障水平,，積極通過(guò)民生改善來(lái)支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推進(jìn)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要按照守住底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作,。《決定》再次強(qiáng)調(diào)更加注重突出重點(diǎn),，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),。這些重要論述為我們科學(xué)確定民政改革重點(diǎn)提供了有力指導(dǎo),。進(jìn)一步深化民政改革，要在保障對(duì)象的普遍性,、服務(wù)內(nèi)容的基本性,、政府職責(zé)的兜底性上下功夫。著眼于促進(jìn)共同富裕,，推進(jìn)社會(huì)救助,、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)等民生保障制度更加注重面向全民,，逐步拓展民政服務(wù)對(duì)象,；更加注重增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性,、可及性，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌,；更加注重履行好政府的兜底保障職責(zé),，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與作用,。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出,，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)突出問(wèn)題導(dǎo)向,，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼,、改革有所應(yīng),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央深厚的為民情懷,，指明了改革的切入點(diǎn),、突破口、方法論,。進(jìn)一步深化民政改革,，必須緊盯人民群眾實(shí)際需求，善于從人民群眾的急難愁盼中找準(zhǔn)改革任務(wù),，切實(shí)提升改革精準(zhǔn)性,、針對(duì)性、實(shí)效性,，使改革贏得人民群眾擁護(hù)和支持,，擁有最廣泛、最深厚,、最持久的力量源泉,。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行,。習(xí)近平總書(shū)記指出,，我國(guó)人口眾多，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，保障和改善民生,，要著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，既盡力而為又量力而行?！稕Q定》在論述民生領(lǐng)域改革時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,。這些重要論述深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革必須立足我國(guó)基本國(guó)情，切實(shí)把民生保障建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕也面臨許多深層次利益關(guān)系調(diào)整的難題,。進(jìn)一步深化民政改革,，必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高民生保障水平,，推動(dòng)特殊困難群體共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于民政改革的重大決策部署，不斷健全保障和改善民生制度體系
民政工作?；?、兜底線、暖民心,、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容,?！稕Q定》對(duì)民政改革作出系列決策部署，必須不折不扣抓好貫徹落實(shí),。
立足積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，健全老齡和養(yǎng)老服務(wù)政策制度。人口老齡化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題,。按照國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。應(yīng)對(duì)人口老齡化牽涉面廣,、利益關(guān)系復(fù)雜,，特別是面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、結(jié)構(gòu)不平衡,、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題,，深化改革的面廣、線長(zhǎng),、任務(wù)重,。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制的部署要求，必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，把積極老齡化,、健康老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),，完善老齡工作體系，加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財(cái)政投入、工作統(tǒng)籌力度,，健全社會(huì)保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建設(shè)老年友好型社會(huì)，努力探索走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路子,。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì),，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng),、社會(huì),、家庭等各方作用，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，健全縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，增加護(hù)理型床位比例，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，改善孤寡、殘障等特殊困難老年人的服務(wù),，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系,，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，更好滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,。
立足促進(jìn)全體人民共同富裕,，健全基本民生保障制度。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,。社會(huì)救助,、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進(jìn)共同富裕的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,。截至2024年6月底，我國(guó)共有4037萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員,、474萬(wàn)特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、困難和重度殘疾人,，保障好他們的基本生活對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局至關(guān)重要。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于健全社會(huì)救助體系,、健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度,、完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等部署要求，必須全面深化基本民生保障改革,，更加有力兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線,。在社會(huì)救助方面，推動(dòng)社會(huì)救助由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展,，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶,，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,，健全覆蓋全面,、分層分類、資源統(tǒng)籌,、綜合高效的社會(huì)救助體系,，更好滿足困難群眾多層次、多樣化救助需求,。在兒童福利方面,，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，按照適度普惠,、分類精準(zhǔn)原則,，完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利保障政策,，強(qiáng)化流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障機(jī)制建設(shè),，實(shí)施困境兒童心理健康守護(hù)工程,，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。在殘疾人福利方面,，堅(jiān)持“普惠+特惠”的原則,，健全困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度,，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)殘疾人生活福祉,。
立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)改革,。新時(shí)代以來(lái),，民政部門引導(dǎo)動(dòng)員廣大社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，推動(dòng)地名文化傳承發(fā)展,，出臺(tái)婚姻,、殯葬等領(lǐng)域系列惠民便民措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有效對(duì)接,、相得益彰,。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于在發(fā)展中保障和改善民生的部署要求，應(yīng)聚焦提高人民生活品質(zhì),，完善供給制度,、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，全面深化民政領(lǐng)域社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)改革,。在社會(huì)組織方面，把制度改革擺在優(yōu)先位置,，堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,、一手抓嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),，健全社會(huì)組織管理制度,，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革,，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,，全面發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì),、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)中的潛力，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，真正成為提供服務(wù),、反映訴求,、促進(jìn)和諧的重要力量。在區(qū)劃地名方面,，健全完善黨中央對(duì)行政區(qū)劃工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制,，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨治國(guó)理政中的重要資源作用。制定區(qū)劃地名文化保護(hù)傳承等政策文件,，完善鄉(xiāng)村地名命名長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)地名資源信息共建共享，全面提升地名公共服務(wù)水平,。在專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)方面,，按照普惠均等、方便可及的原則,，堅(jiān)持殯葬行業(yè)公益屬性,，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，加快修訂殯葬管理?xiàng)l例,，完善基本殯葬服務(wù)制度，加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施空白點(diǎn),。拓展婚姻登記管理服務(wù)內(nèi)涵和外延,，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，倡導(dǎo)文明健康的婚俗新風(fēng),。
立足完善收入分配制度、發(fā)揮第三次分配作用,，支持發(fā)展公益慈善事業(yè),。慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是第三次分配的有效實(shí)現(xiàn)形式,。新時(shí)代以來(lái),，以慈善法為代表的慈善法規(guī)制度建設(shè)取得重大突破、以1.5萬(wàn)個(gè)慈善組織為主體的慈善力量發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,，但慈善領(lǐng)域仍存在公信力不足,、規(guī)模不大、監(jiān)管效能不強(qiáng)等問(wèn)題,。貫徹落實(shí)好《決定》支持發(fā)展公益慈善事業(yè)的部署要求,，促進(jìn)慈善事業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，必須堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，貫徹落實(shí)新修改的慈善法,，建立健全以慈善組織管理、慈善參與,、扶持激勵(lì),、綜合監(jiān)管等為主要內(nèi)容的慈善事業(yè)制度體系,；加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為,，防范各種牟利行為對(duì)慈善事業(yè)的侵蝕，維護(hù)慈善公信力,；大力弘揚(yáng)慈善文化,，推動(dòng)基層慈善創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與,，壯大慈善規(guī)模,，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用。
扎實(shí)推動(dòng)民政改革落實(shí)落地,，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面
《決定》對(duì)提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署。各級(jí)民政部門要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政改革全過(guò)程各方面,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，真抓實(shí)干，確?！稕Q定》相關(guān)改革部署在民政領(lǐng)域落地生根,。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機(jī)制。將落實(shí)《決定》重大決策部署作為進(jìn)一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務(wù),，對(duì)標(biāo)對(duì)表謀劃民政發(fā)展,、制定民政政策、部署民政工作,。推動(dòng)民政各項(xiàng)改革事項(xiàng)納入同級(jí)黨委政府重要議事日程,、獲得更多關(guān)心支持。健全部門協(xié)同落實(shí)的改革工作體系,，著力破解跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域、跨部門重大問(wèn)題,，推動(dòng)民政各領(lǐng)域改革往深里走,、往實(shí)里走。
強(qiáng)化制度建設(shè),。認(rèn)真履行頂層設(shè)計(jì),、制度創(chuàng)新、政策供給主要職責(zé)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，深化改革攻堅(jiān),，著力破解長(zhǎng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、資源配置,、要素保障,、執(zhí)法監(jiān)管、基層能力等與事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題,。認(rèn)真研究謀劃民政“十五五”規(guī)劃,，不斷完善新時(shí)代新征程民政事業(yè)發(fā)展的總體思路和“四梁八柱”。支持基層開(kāi)展首創(chuàng)性,、差異化改革探索,，強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”有機(jī)銜接，形成合力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)的民政改革生動(dòng)局面,。
注重系統(tǒng)集成,。民政工作業(yè)務(wù)多元，必須樹(shù)立全局觀念和系統(tǒng)思維,，處理好民政領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì),、政府和市場(chǎng)、效率和公平,、活力和秩序,、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革形成深入調(diào)查研究,、制定政策、會(huì)議部署,、推進(jìn)落實(shí),、督查評(píng)估、優(yōu)化制度的完整閉環(huán),。深入研究民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、撬動(dòng)因素,，推動(dòng)基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)各方面改革舉措相互耦合,，推動(dòng)改革效能正向疊加,、充分釋放。
突出改革實(shí)效。細(xì)化實(shí)化每項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施要求,，加強(qiáng)督查督辦,，推動(dòng)改革舉措落細(xì)落實(shí)。改進(jìn)終端落實(shí)機(jī)制,，綜合運(yùn)用優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付,、加大項(xiàng)目?jī)A斜、推行購(gòu)買服務(wù),、培育專業(yè)社會(huì)力量等多種方式,，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，樹(shù)立以實(shí)干論成敗的鮮明導(dǎo)向,，推動(dòng)民政黨員干部勇做改革的行動(dòng)派、實(shí)干家,，創(chuàng)造讓群眾更加可感可及的改革成效,。
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